“村(居)民代表联系服务群众 天心区探索新路径”⑤
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唱好“三部曲” 架起“连心桥”
——村民代表如何当好群众代言人
南托街道三个村的部分村民代表在滨洲新村蒋家山屋场交流经验。(南托街道供图)
张福芳
【发现亮点】
今年以来，长沙市天心区创新推动全区各行政村通过法定程序明确村民代表参与联户工作，目前12个村均已实现法定村民代表联户全覆盖，进一步理顺了职能职责，确保了工作实效。
特别是在南托街道的滨洲新村、大托铺街道的黄合村、暮云街道的暮云新村、黑石铺街道的披塘村，村党组织结合实际，唱好了“精选村民代表、培优村民代表、用好村民代表”三部曲，充分发挥村民代表主观能动性，畅通了联系服务群众的“最后一米”。
【现场调研】
如何选?统筹“三长”力量按法定程序推选
“让合适的人做合适的事，让擅长的人干擅长的事。我们村选定村民代表的基础标准是‘素质高、威望高、热心公益和基层治理且群众基础好’，这为其日后开展工作做好了铺垫。”
6月底，笔者随天心区委组织部干部在南托街道滨洲新村调研村(居)民代表联系服务群众工作时，该村党委书记张百泉说道。
选好村民代表是农村搭好底层架构、提升组织覆盖的一招“先手棋”。滨洲新村综合村组、屋场等因素，按照村民推荐、自荐，党组织推荐等方式，统筹党员、“三长”(村民组长、妇女组长、党小组长)、志愿者等自治力量，通过法定程序，推选出了76位村民代表参与联户工作。
“我们村也是在原来‘三长’代表的基础上进行优化，依托法定程序产生了59位村民代表参与联户，考虑到有部分村民代表年龄较大，使用智能手机不方便，我们安排了27位年轻的志愿者协助村民代表开展工作。”大托铺街道黄合村党总支书记蒋胜春介绍。
笔者走在滨洲新村、黄合村的村道田间与村民攀谈时发现，他们都能说出自己选的代表是谁、为什么选他以及代表的工作亮点。吴浩湘是滨洲新村李家坪组14户村民共同选出的代表，谈及为何推选吴浩湘，村民们直道心声：“他能帮我们解决问题，有他我们放心。”
“在农村选村民代表似乎比城市社区选居民代表容易一些啊?”笔者问。
“农村有基础，他们的‘三长’就是通过法定程序选出来的，村民代表只是在这个基础上进行优化;同时，农村是熟人社会，村民的情况、能力村委也是了然于胸。”天心区委组织部干部解释道。
怎么赋能?“四个机制”是保障
“选出村民代表后，如何帮助他们提升履职能力，激发干事服务活力?”在调研走访中，笔者发现各村都出台了工作制度和激励机制。
“57位村民代表选出来后，我们分批次对他们进行了业务培训，并向村民代表提出议一议、访一访、帮一帮、带一带、讲一讲‘五个一’履职要求，发放代表证和联户工作手册、联系卡等。”暮云新村党委书记唐学斌介绍。
披塘村则推出“培训、奖励、推荐、推评”四项机制。“我们将表现优秀的村民代表纳入村基层干部培训总体规划，每年至少获得1次学习培训机会;每年评选‘优秀村民小组’和‘优秀村民代表’，并给予一定奖励。”披塘村党委书记李汝良告诉我们，村委还将对表现优秀的村民代表纳入村两委后备库进行储备。
滨洲新村黄家坪组村民代表黄炯白天为村上美丽屋场建设的事情忙碌，晚上到联户村民家走访，村上的大事小情他都积极参与并贡献了智慧和力量。因表现优秀，村委优先将他作为入党积极分子进行培养。
“我们还有退出机制，及时对在外地不能履职或不适合履职的村民代表进行清退，前不久我们就清退了一些，及时增补了10名更适合履职的代表。”张百泉说。
怎么用?干好群众“贴心事”
黄合村下汤坪组有一条道路，几户村民为各图便利，你家把树移出来一点，他家把墙多砌出来点，造成原本就不宽阔的道路更狭窄，影响出行，邻里关系也非常紧张，村委多次调解效果不佳。
新选出的4位居民代表分头做工作，没事就去串门唠嗑、帮点小忙，又把几户的排水问题解决，最终说服几户村民清理了堆物，并让出了侵占道路的部分空间。
“村民的工作做起来其实也简单，身边有事随时可联系到人，身边的事随时有人管，那村上的工作肯定就能得到他们支持，但村两委人员毕竟有限，这就需要充分发挥村民代表的作用，不断延伸服务的触角。”蒋胜春说。
滨洲新村黄家坪组刘泽雄原本就是村里的志愿者，选为村民代表后，志愿服务的积极性更高，前不久村上水泵房的网破了，他默默自掏腰包给换好。“居民代表一得力，村委干部就不会被小事缠身，而是把时间精力用在村上发展集体经济等方面的大事上。”张百泉表示。
为更好地发现民情，办好实事，改进工作，滨洲新村还建立问题清单、履职清单，进一步畅通民情民意，及时有效解决村民急难愁盼问题。今年以来，共收集村情民意21条，办理民生实事33件。
【随行感言】
基层治理关键在于凝聚民心，凝聚民心关键在于选好群众代言人。农村作为“熟人社会”，村民代表比社区居民代表要好选，大家都是几十年的乡邻，又有“三长”的基础，所以选出来并不难，难就难在如何做实。笔者看到天心区不少村都出台了因地制宜的制度和机制，值得复制和推广。
“处处有交代、件件有着落，事事有回应”，这是基层治理的理想状态，也是村(居)民代表联系服务群众工作努力的方向，只有将联系做到“联而系之”、将服务做成“春风化雨”，居民代表的工作才叫做实了。
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